19.8.2010
Виступ Анатолія БЛИЗНЮКА на засіданні колегії облдержадміністрації та областної ради

Сьогодні 19 серпня відбулося спільне засідання колегії облдержадміністрації та обласної ради з питань взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

 

З основною доповіддю про розвиток стратегічних спрямувань Донецького регіону  виступив голова Донецької облдержадміністрації  Анатолій БЛИЗНЮК.

Наводимо оригінал доповіді:

 

Уважаемые члены коллегии!

 

Уважаемые члены совета региона, приглашенные!

 

Президентом Украины В.Ф.Януковичем инициированы процессы реформирования экономики.

 

С целью обеспечения проведения реформ при Президенте Украины создан Совет регионов.

 

На региональном уровне создан областной совет по вопросам взаимодействия местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

 

2010 год - стартовый год для проведения реформ очень важен как для государства, так и для региона.

 

Украина пока не входит в число ведущих стран мира, об этом свидетельствуют многие международные рейтинги.

 

Именно в течение этого года необходимо заложить мощный фундамент долгосрочных позитивных перемен.

 

Все усилия местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления должны быть направлены на достижение этой цели.

 

В первом полугодии текущего года реализация мероприятий Программы экономического и социального развития Донецкой области на 2010 год  позволила возобновить рост в реальном секторе экономики, улучшить финансовые показатели, обеспечить решение социальных проблем.

 

Общий объем промышленного производства в сопоставимых ценах к уровню первого полугодия прошлого года возрос на 15,5% при задании Программы на год – на 7%.

 

Реализация промышленной продукции в действующих ценах увеличилась на 30 млрд.грн., или в 1,5 раза в основном за счет благоприятной конъюнктуры на внешних рынках металлопродукции (средняя экспортная цена на черные металлы возросла на 18,5%).

 

В металлургии как базовой отрасли промышленности достигнута определенная стабильность (обеспечен прирост на 22,7%).
В машиностроительном комплексе темп роста объемов производства в 2 раза выше среднеобластного показателя за счет реализации инвестиционно-инновационных проектов (прирост на 34,3%). В структуре экспорта увеличилась доля этой продукции.

 

Введен в эксплуатацию участок автоматизированного кузнечного комплекса в ЗАО «Новокраматорский машзавод», что позволит изготовлять  поковки прокатных валков из слитков весом от 32 до 60 тонн.

 

В Амвросиевском филиале акционерного общества «Хайдельберг Цемент-Украина» введена установка с использованием пылеугольного топлива во вращающихся печах.

 

На модернизацию и реконструкцию шахт региона в текущем году Минуглепромом предусмотрено более 320 млн.грн.

 

На шахте № 1/3 «Новогродовская» Государственного предприятия «Селидовуголь» введен новый высокопродуктивный комплексно-механизированный очистной забой.

 

Однако ситуация в угольной отрасли пока не улучшается. Объем производства  в первом полугодии сократился на 2,7%, финансовый результат составляет свыше  1 млрд.грн. убытков, в 1,7 раза увеличилась задолженность по выплате заработной платы.

При снижении добычи угля на 2,3%, производство чугуна увеличилось на 32,6%, электроэнергии – на 12,5%. Нарастают диспропорции между объемами производства и  потребления угля.

 

Это проблема переходит в плоскость энергетической безопасности страны.

 

Облгосадминистрация неоднократно направляла свои предложения центральным органам власти по улучшению ситуации в угольной промышленности.

 

Еще 3 года назад развитие и реструктуризация в регионе угольной отрасли была включена приоритетным направлением в Соглашение по региональному развитию между Кабинетом Министров Украины и областным советом.

 

В текущем году актуальность этой проблемы подтверждена региональным комитетом по экономическим реформам. Материалы направлены Минуглепрому и национальному Комитету по экономическим реформам.

 

В сложных условиях завершена уборка ранних зерновых культур, валовой сбор составил 1,7 млн.т при урожайности 26,4 ц/га. Производство мяса увеличилось на 5,6%.

 

Продолжается реализация 5 инвестиционных проектов по строительству животноводческих комплексов.

 

Введены в эксплуатацию:

 

- молочный комплекс с доильным залом на 1200 голов коров в Першотравневом районе дочернего предприятия «Ильич Агро Донбасс»;

 

- четвертый свинокомплекс по откорму 50 тыс.голов свиней в год в ЗАО «АПК-ИНВЕСТ» Красноармейского района;
- ведутся подготовительные работы под строительство на 3-х производственных площадках птицефабрики «Шахтерская Новая».

 

Главная цель – создать надежные условия продовольственной безопасности региона максимально за счет собственных ресурсов.

 

Внешнеторговый оборот увеличился в 1,5 раза и составил 7,3 млрд.долл.США. Сальдо внешнеторгового оборота положительное с приростом на 43%.

 

С целью развития внешних связей в области обеспечивается сотрудничество с 14 регионами  4 зарубежных государств и 8 регионами Украины, действуют 9 консульств. К нам проявляют интерес.

 

В первом полугодии текущего года принято 17 иностранных делегаций из 9 стран мира (Австрии, Бельгии, Белоруссии, Литвы, Российской Федерации, Франции, Германии, Финляндии, Чехии).

 

Предприятиями и организациями области получен положительный финансовый результат в сумме 4,5 млрд.грн. прибыли против 535 млн.грн. убытков в прошлом году.

 

Поступления налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней увеличились почти на 18% и составили 7,8 млрд.грн.

 

При этом налоговый долг с начала года увеличился на 12%.

 

В бюджет Пенсионного фонда Украины поступило 6,1 млрд.грн. собственных доходов, что на 1,0 млрд.грн., или на 13% больше, чем в прошлом году. Однако обеспеченность собственными ресурсами общей потребности на выплату пенсий составляет 52%.

 

Среднемесячная заработная плата работников по сравнению с полугодием прошлого года возросла на 385 грн., или  на 20%, реальная заработная плата с учетом инфляции - на 10%, средний размер пенсии  - на 150 грн., или на 13%.
Индекс потребительских цен составил 103,8%.

 

Увеличилась емкость потребительского рынка. Общий объем продажи товаров возрос на 16,6%.

 

В тоже время, объективно оценивая ситуацию, из-за сложных погодных условий напряженность на продовольственном рынке будет возрастать и в Украине,  и во всем мире.

 

В рамках действующего законодательства и делегированных полномочий в регионе и в дальнейшем будет проводиться государственное регулирование цен на социально значимые группы товаров.

 

Уверен, что рынок будет конкурентен, насыщен товарами и стабилен. Особая роль в этом вопросе отводится малому и среднему бизнесу.

 

В стратегическом плане в регионе проводится политика снижения удельного веса расходов на жилищно-коммунальные услуги и продовольственные товары в реальных доходах населения, и она неукоснительно будет соблюдаться.

 

Для примера, средняя зарплата уже возросла на 385 грн., и предусматривается ее рост на 350-400 грн. в 2011 году.

 

При этом с учетом повышения цены на газ снижается порог для получения жилищных субсидий.

 

Пенсионер с доходом в 1000 грн. за коммунальные услуги раньше платил 15% - 150 грн., будет платить 10% - 100 грн., работающие с низким уровнем доходов с 1000 грн. платили 20% - 200 грн., будут платить 15% - 150 грн.

 

За бедных государство заплатит, а люди с достаточными уровнем доходов обязаны оплатить услуги в полном объеме.

 

Показатели качества жизни – это не только уровень материального обеспечения, но и развитие рынка труда, состояние здравоохранения, доступность и уровень образования, условия для проживания населения.

 

В текущем году количество безработных сократилось на 12,3 тыс.чел. Нарастает дефицит квалифицированных кадров и у человека появилась возможность выбора лучшего места работы.

 

Младенческая смертность снизилась на 7,4%, заболеваемость туберкулезом - на 9%, а смертность от него – на 14%.

 

Только в текущем году создано 2 детских дома семейного типа, 18 приемных семей, более 500 детей взято под опеку.

 

Впервые регион получил положительное сальдо миграции (плюс 548 чел.).

 

Развитие реального сектора экономики без надежной и устойчивой финансово-кредитной системы государства невозможно. 

 

Несмотря на увеличение доверия населения к банкам (депозиты населения к началу года возросли на 18,6%),  объем кредитных ресурсов в экономику области снизился на 4,4% и составил 49,4 млрд.грн. при средневзвешенной кредитной ставке в национальной валюте 21,5%.

 

Более 10% кредитов – проблемные кредиты для банков.

 

У субъектов предпринимательской деятельности региона изъято около 6 млрд.грн. оборотных средств  (невозвращенный НДС, переплата налога на прибыль и другие). Это реалии жизни и преодолеть их в одночасье не удастся. Но решать эту задачу мы обязаны вместе с Правительством.

 

Подготовка к Евро-2012 и реализация других государственных программ и мероприятий, которые уже сформированы на государственном уровне, позволит региону в этом году иметь финансовый ресурс в сумме 12 млрд.грн., что в 2 раза больше факта 2009 года.

 

На слайде Вы видите распределение этих финансовых ресурсов по направлениям. А это дополнительные рабочие места, фонд оплаты труда и доходы местных бюджетов.

 

Перед нами стоит задача - максимально и эффективно освоить эти средства.

 

Надо оценивать Программу подготовки к Евро-2012 как пример и положительный опыт государственно-частного партнерства в регионе по реализации инфраструктурных инвестиционно-инновационных проектов,
пример того, как надо выстраивать модель сотрудничества в других сферах жизнедеятельности региона.

 

Такая модель соответствует принципам Глобального Договора ООН.

 

Исходя из фактических показателей развития экономики области за первое полугодие и более высокой базы для сравнения во втором полугодии, по итогам 2010 года ожидается увеличение объема промышленного производства на 10,5% (по Программе – на 7%).

 

Разработан прогноз основных показателей экономического и социального развития области на 2011 год, который согласован на заседании Межведомственной рабочей группы в Минэкономики Украины.

 

Мы прогнозируем и обосновываем соответствующими расчетами, что в 2011 году будет обеспечен прирост:

 

- объема промышленного производства к ожидаемому уровню 2010 года на 5%, 

 

- внешнеторгового оборота – на 9%;

 

- финансового результата - на 2,5 млрд.грн. прибыли;

 

- сбора доходов в бюджеты всех уровней –  на 1,3 млрд.грн.;

 

- фонда оплаты труда – на 2,5 млрд.грн.;

 

- среднемесячной заработной платы – на 350 грн.

 

В настоящее время проводится работа по формированию бюджета на 2011 год в соответствии с новым Бюджетным кодексом и Налоговым кодексом, проект которого обсуждается.

 

Надеемся, что с его принятием произойдет перераспределение значительной части средств в сторону местного самоуправления.

 

С целью проведения системных экономических реформ, направленных на обеспечение стабильного экономического развития как главного условия повышения благосостояния населения, в области активно работает созданный при облгосадминистрации региональный комитет по экономическим реформам.

 

Состоялось 18 заседаний регионального комитета, на которых рассмотрены вопросы, связанные с повышением качества жизни населения (реформа медицинского обслуживания, региональная концепция обучения на протяжении всей жизни, приоритетные задачи реформирования рынка труда, региональная экологическая стратегия); проведением реформ в реальном секторе экономики (угольной промышленности, черной металлургии, электроэнергетике, транспорте, сельском хозяйстве); реформированием межбюджетных отношений, земельного, налогового, пенсионного законодательства, системы социальных льгот, жилищно-коммунального хозяйства, выработкой механизмов привлечения иностранных инвестиций; проведением эффективной региональной кадровой политики.

 

Предложения по названным вопросам были направлены в национальный Комитет по экономическим реформам и нашли отражение в обнародованной Президентом Украины Программе экономических реформ на 2010-2014 годы «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна влада».

 

Мы впервые за долгое время имеем политическую волю и возможность начать конкретные действия по внедрению эффективной региональной политики в среднесрочном и долгосрочном измерениях.

 

Мировая практика регионального развития показывает, что эффективность принятых решений необходимо оценивать не только по количественным характеристикам, а главное - по качеству жизни населения.

 

Сегодня перед нами стоит задача - обеспечить практическую реализацию принятых стратегий и концепций по направлениям реформ через формирование и последовательную реализацию инвестиционных и инновационных проектов.

 

Совместно с Фондом «Эффективное управление» проведена большая работа и уже подготовлен серьезный пакет документов по различным направлениям нашей жизнедеятельности, часть из которых будет сегодня представлена.

 

Работа продолжается, мы открыты для сотрудничества и готовы принять все ваши конструктивные предложения. И эту работу необходимо завершить в текущем  году, понимая, что нет предела совершенству.

 

Основой для стратегического планирования должна стать Схема территориального планирования Донецкой области. За счет средств областного бюджета ее разработку Украинский государственный научно-исследовательский институт проектирования городов «Гипроград» завершит до конца года.

 

С учетом общности территории, исторического развития, наличия инфраструктуры, характерного комплекса социально-экономических проблем выделено 7 планировочных районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Западный, Восточный, Южно-Центральный и Приазовский.

 

Для каждого района выработаны предложения перспективного развития на основе добровольного объединения ресурсов территориальных громад с целью улучшения качества жизни населения.

 

Предложения по формированию планировочной структуры и градостроительного зонирования территории области, как основы будущей реформы территориального и административного устройства, будут вынесены на обсуждение территориальных громад и органов местного самоуправления.

 

Только с учетом предложений заинтересованных сторон Схема территориального планирования Донецкой области будет представлена на утверждение областному совету.

 

В области накопленный достаточный опыт реализации программ социально-экономического развития, отраслевых проектов, инициатив местных громад.

 

Начиная с 2006 года, мы выстраиваем сценарий реформирования местного самоуправления на территории Новоазовского и Амвросиевского районов.

 

Облгосадминистрация обратилась к Президенту Украины с инициативой разработки и реализации пилотного проекта реформирования местного самоуправления в Донецкой области.

 

Дано соответствующее поручение Кабинету Министров Украины отработать вопрос разработки и реализации государственно-правового эксперимента в сфере реформирования местного самоуправления.

 

Накопленный опыт позволяет сделать вывод, что эффективным инструментом сотрудничества местных и центральных органов исполнительной власти по решению социально-экономических проблем региона является Соглашение по региональному развитию Донецкой области между Кабинетом Министров Украины и областным советом.

 

В 2011 году завершается реализация данного Соглашения. На основе детального анализа результатов его выполнения, нам предстоит определить 2-3 приоритетных направления сотрудничества на 2012-2015 годы и до конца первого полугодия будущего года подписать новое Соглашение с Кабинетом Министров Украины, с тем, чтобы учесть его при формировании бюджета на 2012 год.

 

Самосовершенствование, пожиз¬ненное обучение, повышение конкуренто¬способности личности, предприятия, города, района, региона – это путь к решению проблем социально-экономического развития.

 

Я уверен, что общими усилиями областной государственной администрации, депутатского корпуса всех уровней, областного совета по вопросам взаимодействия местных органов исполнительной   власти и органов местного самоуправления мы сможем на деле обеспечить проведение реформ и дальнейшее повышение качества жизни жителей региона.

 

Спасибо за внимание.